《中共中央关于深化全面改革，加速推进中国式现代化的重大决定》（2024年7月）中，明确指出需健全现代化基础设施建设的制度框架，并加速推进综合交通运输体系的深化改革。该决定强调，需促进各类交通方式间的协同融合与无缝对接，以实现运输结构的全面优化升级，从而显著提升综合交通运输体系的整体效能与服务质量，为经济社会的持续繁荣奠定坚实的交通基础。同时四川省作为国家战略腹地，在多个关键方面占据重要地位，包括地理位置、经济规模、资源、交通网络和国家战略。因此，加速四川省运输结构的调整和综合交通体系的优化，对于提升其在国家战略中的作用，促进区域协调发展，以及推动国家整体发展具有重大意义。
一、国家关于推进运输结构调整相关政策分析
为了推动我国各类货运方式的合理分工与优势互补，国务院及国家各部委相继颁布了多项政策文件。这些政策文件的实施过程可以划分为两个主要阶段：逐步探索阶段（2000-2017年）和系统调整阶段（2018年至今）。
▲ 表 1 国家关于推进运输结构调整相关政策汇编
逐步探索阶段。2012年之前的政策文件着重强调了以集装箱作为装载工具的多式联运体系，特别关注了铁水联运和港口集疏运结构的优化调整。而自2012年起，政策焦点逐渐转向节能减排，致力于通过运输结构的调整来改善空气质量。
系统调整阶段。2018年和2021年，国务院办公厅发布了《推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)》(简称“三年行动计划”)和《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案(2021—2025年)》(简称“工作方案”)，旨在将运输结构调整为以铁路和水路为主的模式。《三年行动计划》将运输结构调整为核心目标，并提供了系统解决方案。《工作方案》进一步强化了这一目标，并与国家的“双碳”目标相结合，推动交通行业的绿色转型。
《三年行动计划（2018-2020）》聚焦交通运输供给侧改革，推动大宗货物“公转铁、公转水”，优化基础设施网络，提升运输效率，构建现代综合交通运输体系。减少公路运输，增加铁路、水路运输，优化运输结构，助力蓝天保卫战和污染防治，提升效率，降低物流成本。计划含五大行动：运能提升、水运系统升级、公路货运治理、多式联运提速、城市绿色配送及信息资源整合。后者强调加强信息报送、监测分析，建立指标体系，探索分析方法，并监测“公转铁、公转水”、多式联运及新能源车应用等信息。
《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）》提出，通过发展多式联运，推动各种交通运输方式深度融合，提升基础设施联通水平，促进运输组织模式创新，到2025年显著提升多式联运发展水平，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局，从而优化调整运输结构，提升综合运输效率，降低社会物流成本，促进节能减排降碳。
二、交通运输结构分析
（一）国家运输结构现状分析
2020年到2023年全国货运量整体呈现逐年增长的趋势（2022年受疫情影响），其中2023年全国货运总量547.46亿吨，同比增加8.06%；其中铁路运输量50.35亿吨，占比9.20%；公路运输量403.37亿吨，占比73.68%；水路运输量93.67亿吨，占比17.11%；航空运输量0.07亿吨，占比0.01%。
从运输结构的角度分析，全国范围内水路运输的货运量占比呈现出逐年上升的趋势，从2020年的16.41%增长至2023年的17.11%，四年间增长了0.7个百分点；公路货运量占比则保持相对稳定，略有下降，从2020年至2023年四年间下降了0.09个百分点；铁路货运量占比则呈现出下降趋势，从2020年的9.81%降至2023年的9.20%，减少了0.61个百分点；而航空运输的占比则维持在较低水平，一直稳定在0.01%左右。
▲ 图 1 2020-2023年全国货运量统计
数据来源：交通运输部2020-2023年《交通运输行业发展统计公报》
▲ 图 2 2020-2023年全国年度货运量按运输结构占比分析
数据来源：交通运输部2020-2023年《交通运输行业发展统计公报》
（二）四川省运输结构现状分析
2020年至2023年，四川省的货运总量呈现出逐年增长的趋势。到2023年，货运总量达到了19.92亿吨，同比增长8.21%。从不同的运输方式来看，公路货运量的占比持续上升，而航空运输量保持稳定。与此同时，水路和铁路运输量的占比则呈现出下降的趋势。
▲ 图 3 2020-2023年四川省货运量年度统计
▲ 图 4 2020-2023年四川省年度货运量分运输结构占比分析
数据来源：四川省交通运输行业发展统计公报
其中2023年四川省铁路货运量（按照发送量统计）0.60亿吨，占比3.01%，较全国铁路货运量占比9.20%低6.18个百分点，较重庆铁路货运量占比1.38%高1.63个百分点，较陕西省铁路货运量占比18.28%低15.27个百分点；较湖北省铁路货运量占比2.11%高0.9个百分点。
▲ 图 5 2023年四川省与全国货运结构对比分析
▲ 图 6 四川省与重点省市运输结构比例对比分析
数据来源：四川省交通运输行业发展统计公报以及各省统计年鉴
2023年四川省公路货运量18.60亿吨，占比93.37%，较全国公路货运量占比73.68%高19.69个百分点；较重庆公路货运量占比83.67%高9.70个百分点；较陕西省公路货运量占比81.60%高11.77个百分点；较湖北省公路货运量占比69.20%高24.17个百分点。
2023年四川省水路货运量0.71亿吨，占比3.59%；较全国水路货运量占比17.11%低13.52个百分点；较重庆水路货运量占比14.94%低11.36个百分点；较陕西省水路货运量占比0.10%高3.49个百分点；较湖北省水路货运量占比28.67%低25.08个百分点。
2023年四川省航空货运量0.006亿吨，占比0.03%。较全国航空货运量占比0.01%高0.02个百分点；较重庆航空货运量占比0.01%高0.02个百分点；较陕西省航空货运量占比0.02%高0.01个百分点；较湖北省航空货运量占比0.02%高0.01个百分点。
综上所述，四川省运输结构面临挑战，主要体现在公路运输占比过高，导致交通拥堵、环境污染和物流成本上升。水运规模下降，影响了运输结构优化和物流成本降低。铁路运输发展不足，限制了大宗货物向更环保、高效方式的转移。物流设施不完善，特别是铁路专用线和港口集疏运体系的不足，导致运输效率低。数据报送机制不健全，流程复杂，影响政策制定和效果评估。这些问题限制了运输结构优化和物流效率提升。
三、重点举措
综合国务院发布的《推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)》及四川省制定的《推进运输结构调整三年行动计划实施方案（2018—2020年）》，中智认为，推进四川省的运输结构调整工作，应聚焦于加速实施“公转铁、公转水”战略、深化多式联运体系，以及推动绿色城市配送等三个方面。
（一）完善交通基础设施建设
推进综合运输通道建设：具体对接国家“十纵十横”规划，优先推进成都至重庆、成都至昆明、成都至西安等方向的综合运输通道建设，确保“四向八廊五枢纽”主骨架中每个方向至少有两条以上的高速通道，增强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济区的联通能力。
提升干线铁路运输能力：加快成南达万高铁、川藏铁路等重点项目建设，同时推进普速铁路电气化改造，形成覆盖全省主要城市的2小时铁路交通圈，提升铁路网的整体运输能力和效率。
建设铁路专用线：为攀钢、川煤等大型工矿企业以及成都、宜宾等主要物流园区规划并建设直达铁路专用线，采用政府引导、企业投资的模式，确保大宗货物高效、环保地通过铁路运输。
加强综合枢纽及集疏运体系建设：在成都、绵阳、自贡等地建设或升级具有多式联运功能的综合交通枢纽，推动铁路、公路、水运无缝对接，实现“无缝换乘”和“零换乘”。
发展水运基础网络：加快长江上游航道整治工程，提升岷江、嘉陵江等支流航道等级至IV级以上，建设一批现代化集装箱码头，促进与上海港、广州港等沿海港口的深度合作。
（二）改进提升运输组织水平
优化铁路运输组织模式：推出定时定线、快速直达的铁路货运班列，如“蓉欧快铁”加密班次，开发适应市场需求的冷链运输、危险品运输等特色班列。
推广专业化运输：在岷江、嘉陵江流域推广标准化集装箱运输，鼓励建造大型化、专业化船舶，如LNG动力船，提升内河运输的专业化水平。
发展集装箱铁水联运和江海联运：以泸州港、宜宾港为节点，构建铁水联运体系，开通至上海、宁波等地的江海联运航线，实现货物从内陆到沿海的快速转运。
推动物流公共信息共享互通：建立四川省物流大数据中心，整合铁路、公路、水路运输信息，开发智能调度系统，为物流企业提供一站式信息服务。
（三）引导大宗货物向铁路、水路转移
实施铁路专用线费用透明化项目：构建四川省铁路专用线代维收费标准公示平台，明确代维服务项目及费用，监督并规范代维企业的收费行为，以减少企业的隐性成本。推动全程物流服务合作项目：促进成都铁路局等大型铁路运输企业与重点工矿企业、物流园区签订长期合作协议，提供从发货地到目的地的“门到门”全程物流服务，通过规模化、集约化运营降低物流成本。优化铁路运价机制：争取国家铁路总局的支持，对四川省内大宗货物运输实施灵活的运价政策，如阶梯式运价、淡旺季浮动运价等，以吸引更多大宗货物选择铁路运输。
规范港口经营收费：在泸州港、宜宾港等主要港口推广使用电子化结算系统，实现港口费用明细的透明化展示，减少人为操作空间，保障企业权益。设立港口收费投诉热线，对于企业反映的乱收费问题，快速响应、及时处理，维护市场秩序。
治理公路货运车辆超限超载：在四川省主要公路干线和货物运输通道上，增设固定超限超载检测站，并配备移动检测车，实现全天候、全覆盖的监管。利用物联网、大数据技术，建立货车超限超载动态监控系统，实现车辆自动识别、称重、记录，提高执法效率和精准度。建立货运车辆和企业的超限超载信用记录，对多次违规的车辆和企业进行联合惩戒，如限制其参与政府项目投标、提高保险费率等。
推进货运车辆结构升级：制定四川省货运车辆标准化改造计划，对老旧、非标准化货车进行淘汰或改造，推广使用符合国家标准的新型货运车辆。在成都、泸州、宜宾等物流密集区域，建设新能源货车充电站和加氢站网络，提供购车补贴、免征车辆购置税等优惠政策，鼓励企业购置新能源货车。选取成都青白江物流园区、泸州港物流园区等作为绿色物流示范区，推广使用清洁能源货车，建立绿色物流标准体系，带动全省物流行业的绿色转型。
（四）示范带动区域运输结构调整
实施多式联运示范工程：重点支持成都青白江、泸州港等国家多式联运示范项目，推广“一单制”服务模式，探索供应链金融、保险等增值服务。
推进无车承运人试点工作：依托四川物流大数据平台，培育一批具有全国影响力的无车承运人企业，利用大数据分析优化运输资源配置，提高物流效率。
推进城市绿色货运配送示范工程：在成都、绵阳等城市实施绿色货运配送示范项目，推广电动货车、氢能货车等清洁能源车辆，建设绿色物流园区。
开展城市生产生活物资公铁联运试点：选取成都、南充等城市作为试点，建立“轨道+仓储配送”模式，利用城市轨道交通和铁路专用线，实现生产生活物资的高效、环保配送，减少城市拥堵和污染。
上述措施意在深化交通运输供给侧结构性改革，推动大宗货物运输由公路向铁路、水路转移，以减少公路运输的比重，同时提升铁路和水路运输的份额。此举旨在进一步优化和调整运输结构，提升综合运输效率，并降低整个社会的物流成本。同时，加快构建一个安全、便捷、高效、绿色、经济、包容且具有韧性的可持续交通体系，为四川省的经济社会发展提供坚实的支撑。
