作者：中大咨询研究院
来源：中大商业评论（zhongdareview）
中大咨询对2021年7月份中央层面及地方层面国资国企改革政策与实践动态进行了梳理。
政策方面：国家发展改革委印发《关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作的通知》；《深圳经济特区企业国有资产监督管理条例（草案）》在深圳市人大常委会网站上公开征求意见。
实践方面：国资委详解“十四五”国资国企改革发展新看点，明确国企改革三年行动措施与计划，引领国资国企改革发展；国务院国有企业改革领导小组指导国有企业加大力度强化正向激励,深化国有企业市场化经营机制改革；国资委“剧透”国有资本投资公司改革深化路径，助力国企改革提速增效；国务院国委将稳步推进钢铁、输配电装备制造等行业的中央企业重组整合，山东等地逐步推进国企战略重组工作，综改试验(杭州)基金正式签约落地,提升国有资本运作效率；国务院国资委将ESG纳入推动企业履行社会责任的重点工作,拟修订董事会新规，完善公司治理制度体系；国资委部署央企创建世界一流企业示范工作,96家国企上榜《财富》世界500强，世界一流企业建设成效明显。
一、政策方面
一）国家发展改革委印发《关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作的通知》
● 主要内容
国家发展改革委印发《关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作的通知》（发改投资﹝2021﹞958号，以下简称《通知》）及附件《基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点项目申报要求》（以下简称《申报要求》）。
《通知》从五个方面提出了具体工作要求：不断深化认识，加强支持引导；加强项目管理和协调服务；严把项目质量关；促进基础设施REITs长期健康发展；加强部门协作和政策落实。
《申报要求》包括试点区域和行业范围、项目基本条件、申报材料要求、项目申报程序、项目审查内容、中介机构要求、其他工作要求等内容。
《通知》和《申报要求》对贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》精神，进一步做好基础设施REITs试点项目申报等工作，促进盘活存量资产、形成投资良性循环具有重要意义。
● 解读
首批公募REITs上市不久，制度层面又迎来新的进展。
近日，发改委发布《关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点工作的通知》（发改投资[2021]958号，下称“958号文”)，就试点区域、基础资产范围、募集资金用途要求等进一步提出指导意见，市场有望迎来更多的公募REITs产品。
公募REITs试点迎来新要求
“958号文”对公募REITs试点区域、基础资产范围、募集资金用途、资产质量试点区域、强化扩募、调整中介机构准入条件等16个方面提出了新的要求。
华安基金表示，“958号文”主要影响体现在4个大的方面：
一是区域扩大，基础设施公募REITs项目试点区域扩大至全国，符合条件的项目均可申报；
二是新增能源基础设施、保障性租赁住房、水利设施、自然文化遗产、国家AAAAA级旅游景区等试点；
三是进一步提高了首发规模的要求（10亿元），对原始权益人扩募能力进行量化要求（20亿元），鼓励资产储备丰富的发起人以体量较大的优质资产发行公募REITs；
四是将净回收资金用于新建项目的比例提高到90%，计算口径明确为“扣除用于偿还相关债务、缴纳税费、按规则参与战略配售等的资金后的回收资金”。
南方基金基础设施基金投资管理部把新要求概括为“一松”“一紧”。“一松”指资产类别上有所放松；“一紧”指原则上首发不低于10亿，可扩募资产不低于首发的2倍，提高了首发门槛，对于原始权益人资质的要求更高了。
博时招商蛇口REITs基金经理胡海滨称，公募REITs试点范围的扩大对各市场参与主体具有重要意义。对于原始权益人来说，各个地区、持有不同基础资产的原始权益人只要资产符合试点要求均可以申报REITs，不再局限于某些重点区域或某几类资产；对投资人来说，符合公募REITs试点阶段的基础设施资产规模进一步增加，有利于公募REITs市场快速扩容，有利于公募基金寻找到更多的优质资产提供给市场，进而扩大公募基金规模。
公募REITs项目挖掘难度不减
尽管公募REITs所涉及的基础资产范围扩宽，但在标准严格、高度竞争的业态中，项目挖掘难度并没有明显下降。
招商基金副总经理欧志明透露，“958号文”新增的行业范围，如景区资产、保障类租赁住房等，涉及更多的监管部门沟通，业务推动难度更加复杂。
海富通基金REITs业务部总监李晓飞认为，首批试点项目成功发行，平稳运行，很多企业对公募基础设施REITs的态度也从观望转向积极探索，基金公司寻找项目的难度有所下降。但各家基金公司之间的竞争也更加激烈。在新增的试点行业中，基金管理人会优先选取市场空间大、现金流稳定性比较好的行业。
新华基金指出，公募REITs试点范围放开后，理论上难度会有所降低，但能否挖掘出好项目，还要看审核机构对“有代表性”的理解和定义。目前基金管理人挖掘项目难度仍然很大。原始权益人的态度也非常重要，对产品认知不足的原始权益人，会认为发行REITs就是出售资产，或者将公募REITs理解为融资产品的，积极性相对不足。
对新一批产品充满期待，战略上积极寻找项目
随着首批公募REITs的成功发行及平稳上市，市场对更多产品充满期待。
欧志明表示，“958号文”推出，公募REITs将加强对于项目储备的管理，全国各地更多符合条件的项目纳入试点项目库。未来公募REITs的发行有望达到常态化、规范化、市场化。
“业内正在筹备下一批项目，包括仓储资产、产业园、数据中心、特许经营权等多种类型，多位于京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等重点支持区域。”一位业内人士表示，第二批项目还没有明确的时间表，但产品的推出是可以预见的。首批试点项目的申报得到了广泛响应，各省申报了大量优质项目，后续优质项目进度会及时跟上。
不少基金公司在积极行动。欧志明介绍，公司将以公募REITs业务为抓手，发挥资产组织者的角色，积极开发其他深度合作伙伴。（新闻来源：国资智库、国家发展和改革委员会、中国政府网）
二）《深圳经济特区企业国有资产监督管理条例（草案）》公开征求意见
● 主要内容
7月22日，《深圳经济特区企业国有资产监督管理条例（草案）》在深圳市人大常委会网站上公开征求意见。主要内容如下：
《条例》共十章，从深圳市国资国企工作实际出发，规范了国资国企监督管理的各个方面，实现了诸多创新突破，为全国国资国企立法提供先行示范。
《条例》主要内容可分为六部分。
第一部分关于国有资产监督管理机构。涵盖出资人权利、权责清单、治理方式、分类管理、董事会建设、沟通机制、重大事项范围、资本收益、选人用人、薪酬总额、市区国资机构关系等内容。
第二部分关于国有企业治理。包括国有企业市场定位、完善企业法人治理、董事会与监事会职能、推进法治国企治理、积极履行社会责任、品牌战略与企业文化等内容。
第三部分关于国有企业负责人管理。规范了负责人任期和契约化管理、薪酬分配和长效激励约束机制、负责人培养等方面内容，指出对通过市场化方式选聘的优秀企业家，根据规定的程序可以突破年龄、国籍、资历、级别、任期等任职资格条件限制。
第四部分关于国有资本布局结构和运作管理。在战略布局管理方面，指出市国资机构应引导市属国有企业聚焦主业投资，形成以基础设施公用事业为主体、金融和战略性新兴产业为重要发展方向的格局，应当支持国有企业参与对外投资、国际合作。在混合所有制改革方面，提出应当根据企业类别分类推进混合所有制改革，重点推进商业类企业改革，引导符合条件的公益类企业改革，并健全配套机制。除此之外，对国资机构指导国有企业开展资本运作等方面进行规范。
第五部分为国有资本经营预算。主要涵盖预算调入机制，预算收入、支出，发行债券等内容。
第六部分为企业国有资产基础管理与监督。管理方面，主要规范产权界定、登记、变动，资产评估、交易、统计、综合评价等内容。监督方面，主要对审计、纪检监察与监事会、财务总监、内部审计监督等进行规定。
● 解读
7月22日，《深圳经济特区企业国有资产监督管理条例（草案）》在深圳市人大常委会网站上公开征求意见。《条例》从深圳市国资国企工作实际出发，规范了国资国企监督管理的各个方面，实现了诸多创新突破，为全国国资国企立法提供先行示范。
《条例》大胆探索建立与企业市场地位和业绩贡献相匹配、与考核结果紧密挂钩、增量业绩决定增量激励的薪酬分配和长效激励约束机制。
一是建立任期制和契约化管理制度。要求国有企业负责人任职时应当同时签订任期目标契约并根据契约进行考核，考核结果决定国有企业负责人选拔任用和薪酬激励。
二是建立市场化、差异化薪酬分配和长效激励约束制度。明确激励约束可以采取增量利润分享、股权激励、战略目标达成奖励、项目跟投和风险抵押等方式实施。对人才资本、技术要素等贡献占比较高的企业，推动实施管理层和核心骨干持股。
三是建立优秀企业家任职条件特别规定和国有企业负责人容错机制。明确对通过市场化方式选聘的优秀企业家，根据规定的程序可以突破年龄、国籍、资历、级别、任期等任职资格条件。国有企业负责人推动改革创新工作未达到预期效果或者存在失误的，可以按照程序予以免责或者从轻、减轻处理。
《条例》结合实际需要，明确规定国资机构工作人员经批准，可以以股东代表身份兼任国有企业董事、监事，但不得获取薪酬、奖金、津贴等额外利益，也不得利用其公职身份为所兼职企业谋取不正当利益。相关政府部门和单位工作人员因特定工作需要兼任国有企业董事、监事的，适用前款规定。（新闻来源：国资智库）
二、实践方面
三）“十四五”规划与计划
● 中央层面：国资委有关负责人详解“十四五”国资国企改革发展新看点
为贯彻落实“十四五”规划纲要，国务院国资委日前对“十四五”时期国资国企发展、改革、监管、党建等工作进行了系统谋划和具体部署。国有经济布局优化和结构调整如何推进？怎样加快建设世界一流企业？国资委有关负责人就上述热点接受了新华社记者采访。
国企要在高质量发展中走在前列
问：国资委对“十四五”时期国资国企改革发展总的考虑和目标是什么？
答：“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。国资委把国有企业改革发展和党的建设工作放到把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局中去谋划和推动，着力引导全国国资监管系统企业切实担负起做强做优做大国有资本和国有企业这一重大责任，这是“十四五”时期国资国企工作的总目标；着力引导国资监管系统企业切实担负起加快建设世界一流企业的重大任务，这是“十四五”期间做强做优做大国有资本和国有企业的标志性成果。
做强做优做大国有资本和国有企业、建设世界一流企业，目的是更好发挥国有经济战略支撑作用。这也是党中央立足新发展阶段赋予国有企业、国有经济新的光荣使命。国资委着力引导国资监管系统企业切实担负起这一重大使命，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向，推动国有企业更好服务国家重大战略和地方经济社会发展，更好推动解决发展不平衡不充分问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
以优化布局补齐高质量发展短板
问：“十四五”规划纲要提出，加快国有经济布局优化和结构调整。国资委将怎样在具体工作中落实这一部署？
答：“十四五”时期，国资委将大力推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域，大力发展实体经济，使国有经济在战略安全、公共服务领域的主体作用更加突出，在战略性前瞻性新兴领域的发展动能更加强劲，在基本民生领域的有效供给更加充足，不断提升国有资本配置效率和整体功能。
具体来说，在战略安全方面，重点关注经济安全风险预警、防控机制和能力建设，加大对重要行业领域的投入力度，为实现关键领域的安全可控发挥重大作用。在产业引领方面，要加大在关键核心技术“卡脖子”领域和产业薄弱环节的攻关力度，在战略性新兴技术和产业前沿领域加快布局。在国计民生方面，要着力在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域承担起基础性、保障性功能。在公共服务方面，要坚持以人民为中心，加大对生态环保、防灾减灾救灾、公共应急物资保障等公共服务领域的有效供给。
国资委将指导推动中央企业坚持市场化原则，加大同民营企业等各类所有制企业的合作力度，助力营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争的市场环境；进一步强化充分竞争领域国有资本收益目标和财务硬约束，依托市场竞争机制实现优胜劣汰，提高国有资本配置效率。
问：国资央企具体将如何向实体经济聚力发力？
答：国有企业特别是中央企业大多处于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。“十四五”时期，中央企业将进一步把发展着力点放在实体经济上，努力为构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系作出更大贡献。
积极推进制造强国、质量强国建设，落实产业基础再造工程，提升产业链供应链现代化水平，引领打造先进制造业集群，锤炼更多“大国重器”，加快制造业高端化智能化绿色化转型，努力保持制造业资产比重稳中有升。
充分发挥数字经济在生产要素配置中的优化集成作用，依托中央企业产业优势、数据优势、场景优势，以数据要素价值转化为核心，加快推进产业数字化转型和数字产业化发展。
发展壮大战略性新兴产业，聚焦重点领域，统筹推进现有优势领域锻长板和基础较弱领域补短板，大力培育先导性和支柱性产业，加快培育发展新动能，助推战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展。
加大基础设施投入力度，发挥中央企业专业化优势，不断提升基础设施建设质量和水平，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，服务构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，扩大生产性、生活性服务业有效供给，提高服务效率和服务品质，着力打造一批质量高、活力强、品牌优的现代服务业骨干企业。
加快建设世界一流企业
问：“十四五”期间，中央企业有哪些重点改革任务？
答：“十四五”期间，国资委将推动中央企业切实担负起加快建设世界一流企业的重大任务，推进中央企业高质量发展再上新台阶、科技自立自强展现新作为、布局结构调整迈出新步伐、国际化经营取得新进展、国资国企改革取得新成效、党的领导党的建设得到新加强，努力打造一批行业产业龙头企业、一批科技创新领军企业、一批“专精特新”冠军企业、一批基础保障骨干企业。
瞄准上述目标，国资委将出台一系列“组合拳”，包括不断完善指标体系，推进中央企业实现高质量发展；将科技创新作为“头号任务”，把中央企业打造成为国家战略科技力量；推动央企坚决当好现代产业链的“链长”，着力增强产业链供应链自主可控能力；推动央企在提升供给体系对国内需求的适配性上发挥主导作用，在加强现代流通体系建设上发挥支撑作用，在落实国家重大战略上发挥带动作用；坚决当好高水平对外开放的排头兵，确保在国际化道路上走得更稳、更实、更好；统筹发展和安全，以防控风险筑牢高质量发展底线。
问：推动实现碳达峰、碳中和，国资央企具体怎么干？
答：实现碳达峰、碳中和目标对中央企业是挑战，更是机遇。我们将把碳达峰、碳中和纳入企业发展整体布局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。
加快发展方式绿色转型。深入打好污染防治攻坚战，坚决遏制“两高”项目盲目发展，提升能源资源利用效率和清洁生产水平，以绿色低碳新技术、新模式、新业态大力推动企业业务结构优化升级。
大力发展绿色低碳产业。积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、绿色农业、绿色建筑、绿色服务等产业，推进基础设施绿色升级，加强碳资产管理，打造产业生态体系，引领产业提质增效。
全面提高能源资源利用效率。引导企业优先使用绿色低碳能源，深化工业、建筑、交通运输等重点领域节能，提升数据中心、新型通讯等信息化基础设施能效水平，淘汰落后设备工艺，加快建立循环型生产体系。（新闻来源：国资小新）
● 中央层面：国企改革三年行动的措施与计划
7月16日，国新办召开新闻发布会。国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗介绍了2021年上半年中央企业经济运行情况并答记者问。
上半年，中央企业累计实现净利润10232.1亿元，首次突破半年万亿大关，同比增长133.3%，比2019年同比增长45.4%，两年平均增长20.6%。6月当月中央企业实现净利润2446.2亿元，比2019年6月增长54.3%，累计净利润和月度净利润均创历史新高。上半年中央企业累计实现营业收入17.1万亿元，同比增长28.2%，比2019年同期增长18.2%，两年平均增长8.7%。6月当月中央企业实现营业收入3.6万亿元，比2019年6月增长23.3%。
1、下半年中央企业重点工作安排
第一，坚持目标引领，推动中央企业的经营业绩持续提升。
第二，狠抓提质增效，推动中央企业实现高质量发展。
第三，要加大结构调整，推动国有资本布局持续优化。
第四，要强化改革创新，推动中央企业增活力强动力。
第五，防范化解风险，推动中央企业切实维护国家经济安全。
2、国企改革三年行动的措施与计划
一是系统化推进。
二是穿透式地推进。
三是定量化督办
● 地方层面：国资委要求企业加快清理退出“两非”“两资”
四）市场化经营机制改革
● 中央层面：国务院国有企业改革领导小组办公室专题推进国有企业强化正向激励
五）授权经营机制改革
● 中央层面：国资委“剧透”国有资本投资公司改革深化路径
六）国有资本运作
● 中央层面：国务院国资委将稳步推进钢铁、输配电装备制造等行业的中央企业重组整合
● 地方层面：山东省国资委正在与中国宝武钢铁集团有限公司筹划对山钢集团战略重组事宜
● 地方层面：国资国企综改试验（杭州）基金正式签约落地
七）现代企业制度
● 中央层面：国务院国资委将ESG纳入推动企业履行社会责任的重点工作
● 中央层面：国务院国资委拟修订董事会新规！2022年实现应建尽建、配齐建强
八）创建世界一流示范企业
● 中央层面：国务院国资委部署推进中央企业创建世界一流示范企业
● 中央层面: 2021年《财富》世界500强名单新鲜出炉！
【来源：澎湃网】
