陆海新通道铁海联运班列
去年8月15日，国家发改委印发的《西部陆海新通道总体规划》，这是中国西部地区未来一段时期开发开放的纲领性文件，搫画了西部地区以陆海联动带动区域协同发展的战略目标和发展路径，从顶层设计了西部陆海新通道的总体构架、空间布局、产业纵深和创新模式。《总体规划》有三个重要的时间节点：到2020年，西部陆海新通道对西部大开发的支撑作用开始显现；到2025年西部陆海新通道基本建成；到2035年西部陆海新通道全面建成。
那么，《总体规划》实施一年来，西部陆海新通道建设取得哪些标志性的进展？
合作共建机制初步建立
与中欧班列最大不同的是，陆海新通道可以说是合作共建机制不断完善的产物。首先，中新两国政府很早就进行顶层设计。2015年11月，中国和新加坡第三个政府间合作项目——中新（重庆）战略性互联互通示范项目正式启动，其重要目标之一即为降低西部地区物流成本、促进国际间投资贸易增长。与此同时，中新两国也注意到了，“一带”和“一路”在亚欧大陆的版图中是两条东西走廊，尤其需要一条贯通南北、联通陆海的新通道在中国西部地区进行衔接。正是基于上述考虑，自2016年3月，中新两国就开始谋划陆海新通道的相关事宜。
其次，陆海新通道从构想到落地，还需要西部省份凝聚共识，形成合力。2017年8月31日，在中新互联互通项目联合实施委员会第三次会议期间，重庆、广西、贵州、甘肃四省区市政府代表签署了《关于合作共建中新互联互通项目南向通道的框架协议》，渝桂黔陇合作共建南向通道（陆海新通道的前身）省级协调机制正式建立。随后，青海、新疆、云南、宁夏、陕西、四川等西部省份陆续加入该合作共建机制。而《总体规划》又将内蒙古、西藏、海南、广东湛江纳入。值得一提的是，属于东部沿海范畴的海南、广东湛江的加入，为西部陆海新通道进一步开拓中国西部的对外连通性，提供了有益的探索和尝试。不难想象，随着北部湾与香港、广州、深圳等港口持续深化合作，西部陆海新通道与粤港澳大湾区将形成连接融合之势。
为了加快《总体规划》的落地，去年10月13日，重庆、广西、贵州、甘肃、青海、新疆、云南、宁夏、陕西、四川、内蒙古、西藏等西部地区12省区市和海南省、广东省湛江市，在重庆共同签署了《合作共建西部陆海新通道框架协议》。此次协议的签署标志着西部陆海新通道“13+1”合作共建机制正式建立。
在“13+1”合作共建机制的基础上，重庆还根据《总体规划》赋予的牵头建立省际协商合作机制、建设通道物流和运营组织中心等职责，一方面推动建立跨地区、跨部门的政府间沟通协调机制，形成统一部署任务、统一协同政策、统一建立重大项目库、统一监测运行状态、统一对外宣传等工作机制；另一方面推动建立跨地区、跨运输方式的公共平台型企业，形成多线路、多节点的网络化运输组织，降低企业外部交易成本。
据7月30日重庆日报报道，西部陆海新通道省际协商合作联席会议第一次会议将于近期在重庆召开，对组织体系、运行规则将予以明确。西部陆海新通道物流和运营组织中心、陆海新通道运营有限公司也将正式挂牌运行。这将是西部陆海新通道运营中心落地、省际合作机制走深走实的标志性事件（详见：陆海新通道运营中心挂牌运行在即，重庆通道控制能力有望提升）。此外，西部陆海新通道国际合作机制建设也在有序推进中。近日重庆市中新示范项目管理局局长韩宝昌受访时表示，在深化中新双边共建基础上，稳妥有序推动更多国家参与通道建设，最终形成陆海新通道新型跨国跨区域合作机制。
陆海新通道首次入驻中部城市
在大家印象中，陆海新通道在国内应该属于西部范畴。事实上，《总体规划》也是这么定义的：西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连 21 世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带。不过，随着“一带一路”倡议的深入推进，尤其是西部地区与境外交通设施互联互通水平不断提升，陆海新通道突破西部地区地域属性的限制，服务更广阔的全国市场，将是大势所趋。
签约仪式现场 来源：新乡日报
4月21日，作为西部陆海新通道运营平台，中新南向通道（重庆）物流发展有限公司与河南省新乡市陆港开发建设有限责任公司签订合作协议，双方将合作共建陆海新通道新乡集散中心，开通陆海新通道新乡铁海联运班列，发挥新乡铁、公、空综合物流优势，辐射中部地区。这是陆海新通道首次进驻中部城市，具有里程碑式的意义。（详见：陆海新通道首次携手中部城市，打开新的想象空间！）
陆海新通道在新乡设立集散中心无疑是个多赢的结果。首先对新乡来说，通过融入陆海新通道，有望成为中部地区向南出海的重要桥头堡，并实现物流带动产业发展，以产业发展促进城市融合；对于陆海新通道来说，通过与新乡的合作，在增强通道的货物集聚能力，以及对中部地区辐射联动作用的同时，也为未来中东部地区更大范围与其合作提供了重要的尝试和探索。而作为陆海新通道运营组织中心的重庆，依托新乡开拓的中部地区市场，有利于加快其内陆国际物流枢纽和口岸高地建设。
在笔者看来，中新南向通道（重庆）物流发展公司选择与新乡合作，主要原因有两个。一是新乡对外交通比较发达，具备发展成为立足河南、面向华北的区域货运集散中心的基础条件；二是新乡与郑州的关系紧密。因此，在新乡建立陆海新通道集散中心，一方面有助于郑州依托陆海新通道将货物运往东盟、南亚等地区；另一方面，也为未来郑州融入陆海新通道，提供了广阔的想象空间。
重庆、四川、贵阳等地发布实施方案
《总体规划》出台后，重庆、四川、广西、贵阳等多地相继出台推进西部陆海新通道建设的实施方案，明确了各自的发展目标和重点任务。此举标志着西部陆海新通道建设从宏观顶层设计走向微观实操层面落地，对合力加快西部陆海新通道建设，推进西部大开发形成新格局具有重要意义。归纳起来，实施方案内容主要包括：
一是加强运营中心建设。按照重庆市政府口岸物流办相关负责人的说法，从宏观层面看，运营组织中心是指重庆在推进西部陆海新通道建设过程中依托自身独特区位优势，通过建设内陆国际物流枢纽和口岸高地，促进交通、物流、商贸、产业深度融合，激活区域人流、物流、资金流、信息流，最终形成具有一定规模的通道经济和枢纽经济，辐射并带动周边省区实现区域协调发展。
根据今年4月7日出台的《重庆市推进西部陆海新通道建设实施方案》，重庆政府层面将组建通道物流和运营组织中心，作为协调推动西部陆海新通道建设的实体机构。其主要职责包括协助推进跨区域的运输通道运营组织、搭建跨国跨区域交流合作平台、协调推进跨区域运输通道建设、协调跨国跨区域合作，以及建立西部陆海新通道动态项目库等。
二是完善物流网络体系。尽管西部陆海新通道的内涵不断丰富，不过其核心的功能和定位却一直没有变，那就是中国西部与东盟国家合作建设的国际贸易物流大通道。因此，通道物流网络体系畅通与否，直接关系到西部陆海新通道在区域格局中发挥的作用。我们注意到，多地的实施方案将完善物流网络体系放在突出位置。
沙坪坝团结村中心站
比如，重庆一方面将构建以主城区（含江津区）为主枢纽，以万州、涪陵为辅枢纽的“一主两辅多节点”枢纽体系，并畅通主辅枢纽之间“微循环”。另一方面，统筹西部陆海新通道铁海联运、国际铁路联运、跨境公路班车等多种运输组织方式与中欧班列（渝新欧）高效衔接，减少货物中转时间，提升东盟国家经重庆至中亚、欧洲的联运服务品质。此外，重庆还就补齐交通基础设施短板、发展多式联运体系、布局境外物流基地等做出了具体部署。
四川将着力构建互联互通的南向对外通道，包括构建铁路客运大通道、畅通铁路货运大通道、加密高速公路大通道、加强集疏运体系建设、优化物流布局以及提升交通枢纽功能等。
作为主通道上的重要节点城市，贵阳一方面依托国家物流枢纽建设，以西部陆海新通道的主通道为重点，以“枢纽+通道+网络”为目标，加快形成“一核两翼”、南北联动的发展格局；另一方面，补齐交通网络短板，提升运输通道水平。
三是发展枢纽经济和通道经济。中国集装箱行业协会常务副会长兼秘书长李牧原指出，西部地区深处内陆，空间距离导致的物流成本增加，很难形成像东部沿海那样的“以点带面”集群。因此，依托不同区域之间的“点”形成要素集聚，“点”之间靠“轴”联通，沿“点轴”空间进行产业布局，以此打造经济增长极。这里的“点”指的是依托交通物流枢纽进行产业布局发展枢纽经济，“轴”则指的是借助交通干线推动产业园区建设，发展通道经济。
建设中的川桂国际产能合作产业园效果图
产业基础条件比较好的重庆和四川，将发展枢纽经济和通道经济纳入区域合作重点。比如，重庆提出推进与四川、贵州、云南、广西、甘肃等通道沿线省区共建一批优势互补、互利共赢的产业转移合作园区，同时鼓励重庆企业参与境外产业园区建设等。四川则提出，以全面深化川渝合作，大力推动川桂合作，积极推动川黔、川滇合作等为突破口，发展通道经济。
