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推动城乡交通运输一体化,打破城乡二元发展格局
发布时间:2022-11-11
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10月26日,交通运输部决定命名全国8个县(市、区)为城乡交通运输一体化示范县,本次上榜的城市有:河南省禹州市、江西省贵溪市、重庆市永川区、四川省犍为县、青海省乐都区、新疆维吾尔自治区伊宁市和昌吉市、新疆生产建设兵团五家渠市。城乡交通运输一体化示范县的创建工程自2016年由交通运输部发起,目前已命名41个第一批示范县,正在组织第二批61个县(区、市)开展示范创建。​
 

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“城乡一体化发展”的概念最早是在党的“十八大”报告中作为我国“十二五”时期核心发展战略而提出来的。“十八大”报告第一次明确“推动城乡发展一体化,加大统筹城乡发展力度,促进城乡共同繁荣”作为我国实现“全面建成小康社会”的重要举措。近日,二十大报告中,再次明确了“十四五”期间城乡一体化发展战略,提出“全面推进乡村振兴,坚持农业农村优先发展,坚持城乡融合发展,畅通城乡要素流动”的发展方向。对比两次人大报告可以看出,“融合”与“要素流动”将成为我国未来城乡一体化发展的主旋律。​
 

为实现城乡要素资源自由流动,打破城乡二元分化的格局,实现城乡之间取长补短互为一体,我们认为,交通运输一体化是城乡融合发展的基石,是资源要素能顺利流动的先决条件。
 

“要致富,先修路”是我国脱贫攻坚阶段重要任务,2021年初,我国全面实现脱贫攻坚任务,我国农村面貌发生了翻天覆地的变化,农村公共基础设施建设基本完成,全国农村道路硬化率超九成,实现了乡镇与建制村之间全面联通,打通了生产要素自由流通的渠道。但是,农村基础建设的不断完善,并没有推动城乡二元结构发生根本性变化,城乡之间的公共服务与交通运输服务并非均等化发展,城市便利普惠的公共交通系统没有惠及到乡村地区,城市拥有的公共服务种类、数量与质量远超乡村地区,而乡村地区却需要支付远超城市区域的交通运输服务费用,城乡之间的二元结构从根本上阻碍了生产要素的流动,制约了乡村经济的振兴。在脱贫攻坚时期,城乡一体化发展,更加注重规模、注重覆盖面扩大,尤其是客运交通、物流交通方面,但是在乡村振兴背景下,我们需要从追求规模转向追求服务,追求实际效果。
 

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因此,中智物流智库认为:为确实推动乡村振兴,城乡融合发展,构建城乡交通运输一体化发展体系时,我们需要重点考虑以下方面:
 

1.乡村振兴时期的城乡交通运输一体化建设与脱贫攻坚时期有相同点也有不同点。不同点在于,乡村振兴时期的一体化发展需要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,要真正实现乡村和城市之间的产业、人才、要素、资源等生产要素的真正互动流通,要考虑不同城市的特质,加强特色产业发展,整合农业、旅游等资源,使之真正成为产业发展之路、旅游之路和致富之路。​
 

2.政府需要加强重视,发挥行政优势,加强资源整合力度,挖掘本地产业潜力,实现城乡经济发展“1+1>2”的效果。​
 

3.加强社会力量参与,拓展资金渠道。目前大部分城市城乡交通运输一体化项目还是靠地方财政推动,社会资金进入该领域较少,市场能动性发挥不足,缺少良性竞争环境,导致一体化模式盈利能力差搭,可持续性较弱,不利于长期发展。
 

​我们认为:推动城乡交通一体化发展,首先需要优化城乡生产要素流通渠道,整合多要素,其次需要平衡多方利益,激发社会资源与产业基础的市场潜力,以普惠性来换发展性,发挥我国政治体制优势,打破城乡二元发展桎梏,最终真正推动乡村振兴。


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