当今世界经济形势复杂严峻，特别是在全球新冠肺炎疫情影响下，不稳定性和不确定性增大，世界正面临百年未有之大变局，中华民族的伟大复兴也到了关键时期。我国正努力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。随着区域协调发展战略深入推进，西部大开发依然面临艰巨繁重的任务，需要进一步强化西部地区交通基础设施建设，扩大既有通道能力，协同衔接长江经济带发展，提升物流发展质量和效率。
按照高质量高标准高水平共建“一带一路”的要求，我国与东南亚等地区经贸合作更加紧密，西部地区应进一步发挥毗邻北部湾港的区位优势，提升与东南亚等地区的互联互通水平，进一步扩大对外开放。加快西部陆海新通道建设，可充分发挥西部地区连接“一带”和“一路”的纽带作用，深化陆海双向开放，强化措施推进西部大开发形成新格局，推动区域经济高质量发展。在“双循环”新发展格局下，广西积极融入和推动陆海新通道建设，是服务于国家战略的必然选择，是积极融入新发展格局的重大战略举措，是广西全方位开放开发的重大牵引工程。
基础与问题
目前，广西推进西部陆海新通道建设取得显著成效。加强顶层设计，广西出台了一系列推动西部陆海新通道建设的政策文件；物流规模飞速发展壮大，北部湾港海铁联运的主干线增至5条，已开通52条北部湾港集装箱航线，跨境陆路运输频次不断加密，中越跨境班列稳定运行；“一口价、一票制”的推行使物流综合成本大大降低；支撑通道发展的重大基础设施项目建设取得重大进展，通道产业集聚效应日益显现。这些都为广西西部陆海新通道建设深度融入新发展格局奠定了坚实基础。
但是，受自身发展基础及资源的限制，广西在推进陆海新通道建设的过程中仍然面临不少问题。一是管理体制不顺畅，配套机制不完善，制约了通道建设和优势发挥；二是现有运力有限，港口、铁路、公路等互联互通基础设施相对滞后；三是外贸航线少、耗时长、集疏运能力差，多式联运标准不统一；四是物流中介服务软环境配套亟待加强；五是信息化程度低，管理难以协同，进出口效率和服务水平有待提升；六是投资主体仍以本地国企为主，重大项目资金缺口大、融资难的问题十分突出；七是园区经济规模总量较小、产业层次偏低，腹地经济支撑能力明显不足。
对策与建议
从当前趋势来看，在“双循环”新发展格局下，未来陆海新通道货运量即将进入一个快速增长期。因此，必须早日打破关键瓶颈限制，解决根本性问题，加快建成高效、快捷、实惠的多式联运物流体系和陆海枢纽中心。
一是要以西部陆海新通道建设为契机，积极构建广西全方位开放新格局。加快陆海新通道建设，是落实中央赋予广西“三大定位”的重要抓手，是广西的重大发展机遇。广西必须牢固树立危机意识、机遇意识和服务意识，充分认识到其作为陆海枢纽中心的战略地位，切实扛起责任担当，集广西之力尽快完善干线通道，做优通道服务，为西部地区建好贯通南北、陆海相连的多式联运物流体系。作为粤港澳大湾区通往西部地区、东南亚、中亚乃至欧洲最便捷的陆路桥梁纽带，广西必须树牢“主动融入”理念，深入实施“南向、北联、东融、西合”开放发展战略，在交通、产业、政策等方面积极融入粤港澳大湾区，主动接受大湾区辐射，服务大湾区市场。作为粤港澳大湾区建设的拓展区和延伸区，要将其列入《粤港澳大湾区发展规划纲要》，加速建设珠江—西江黄金水道和连通粤港澳的铁路、公路、空港，全面提升对接粤港澳互联互通水平。完善承接粤港澳产业梯度转移的合作机制，以北部湾经济区、粤桂合作特别试验区为前沿核心，建好广西CEPA先行先试示范基地，继续拓展与香港金融、物流、产业等方面合作的深度与广度。
二是要理顺管理体制和机制，努力推动经济转型中的行政管理体制改革。借鉴浙江宁波—舟山港、福建湄洲湾港整合经验，调整北部湾港口整合思路，对外明确统一使用“北部湾港”名号承揽业务，取消三港在国际船联、国际运联等国际组织上的序列，实行北部湾港一体化管理运营。在战略决策层面，统筹协调好钦州、北海、防城港三市产业与北部湾港务集团之间关系。对于参与新通道建设的北部湾港务集团等重点企业，国资主管部门应调整绩效考核要求，在利润增长指标基础上，增设与地方政府联合招商、产业培育、协同发展等方面的评价指标，激发港务集团与三市互动合作发展的共识与活力。广西自治区层面借鉴中国（浙江）自贸区管理模式，积极推动园区管理体制变革，改变以往由自治区政府派出人员，设立专职管委会的传统做法，将钦州保税港区、东兴国家重点开放开发试验区等管委会的工作职能职责交给当地的党政班子全权负责，激发园区发展活力。
三是要积极打造“快捷高效、无缝对接”的多式联运物流体系。打通“最后一公里”，加快建设各种运输方式之间衔接的基础设施。规划建设一批衔接“通江、达海、连边”多式联运主干通道的高速公路、等级公路，打造立体化综合交通运输网络。加大投入，改造升级海港和内河现有码头、航道、装卸等设施设备。重点加快钦州港、铁山港、企沙港、赤水港进港铁路、直通高速和疏港公路建设，调整完善钦州港区深水航道规划建设，尽快规划建设防城港区集装箱作业区。加快西江航道扩能改造，提升南宁、贵港、梧州港口功能，加快建成赤水港码头集装箱堆场、码头作业区等设施，进一步激发活力。畅通连接越南、泰国和老挝的国际陆路跨境运输公路，推动国际公铁联运。补齐运力短板，优化集疏运体系，为市场提供多途径、多方式的物流解决方案。
四是要努力打造一个高效、协同的综合物流信息服务平台。加快推动数字化、信息化、智能化建设，构建“一次受理、全程跟踪、协同服务”机制，把新通道各个分散点、多条线交互编织成一张庞大的网络，构建智能物流体系。加快推进和完善“通关一体化”建设，以海关、边检、检验检疫机构体制改革为契机，特别是关检合一带来的优势，在通关环节上做减法，在监管效能上做加法，借鉴新加坡、盐田等国际先进港口作业环节标准，优化提升北部湾港、陆路口岸通关效率。
五是要优化营商环境，有效降低西部陆海新通道综合物流成本。开展收费项目专项清理活动，降低集装箱装卸、拆装箱等费用，免除口岸查验等部分杂费。针对市场规模较小、服务水平参差不齐的现状，由北部湾港务集团、北部湾投资集团分别在港口、陆路成立专业化服务公司，将海陆通道涉及的第三方服务整合打包，为货主提供“一站式”服务。成立西部陆海新通道物流协会、北部湾港海运服务协会、陆路贸易服务协会等行业组织，发挥其对接政府、一致对外、行业自律的作用，推广新技术、新设备应用，定期开展自查自纠，督促行业自律，规范中介服务市场，促进整体物流降本提效。在现行补贴的基础上继续发力，听取各省在广西所需土地、资金、产业等方面的合理诉求，创新出台一系列让利举措。合作建立内陆“无水港”、多式联运办事处和集装箱归还点，创造更加优惠的运输价格，增强市场吸引力，提升企业获得感。
六是要鼓励市场多方主体参与，加强金融支撑，激发西部陆海新通道建设投融资市场活力。一方面，要切实加大金融业对西部陆海新通道建设的支撑。自治区层面在政府引导基金下成立专项子基金，出台金融业参与陆海新通道建设的特殊优惠政策，灵活运用PPP、BOT、TOT多种模式，撬动更多社会资本加入通道建设，重点支持一批事关陆海新通道大局的优质项目率先发展。另一方面，要鼓励多方市场主体参与，激发市场活力。树立开放包容思想，全面梳理通道沿线政府及国企掌控的项目资源，制定详细的招商引资计划，对一些垄断性、指定性的资源要勇于打破利益格局、推动破局发展；构建央企、民企进入机制，推出一批合作共赢的投资项目；敞开胸怀，引进国际上资本雄厚、有班轮航线和组货网络的大型优质港航企业作为战略合作伙伴，参与投资重大项目前期建设，以外来企业倒逼当地物流业转型升级。规范市场准入，鼓励各类企业参与进出口贸易，多方组织货源，扩大陆海新通道物流总体规模。
七是要立足长远谋划、发挥集聚效应，打造西部陆海新通道经济带产业集聚区。陆海新通道既是政策创新的新通道，又是经济高质量发展的新通道，必须提前布局，树立中长期目标，规划好相关联的支柱产业。一方面，要加快产业布局，构建现代临港工业体系。在产业落地上强调“一盘棋”，整体提升北部湾经济区临港工业产业布局。推广“以企引企、以商招商”模式，对核心企业实施用地、用工、贴息等优惠政策，加快全产业链的资源整合，倾力打造“向海经济”升级版，利用人流、物流、资金流、信息流等市场要素集聚，进一步释放“海”的潜力。另一方面，要紧跟国家战略需要，大力发展生产性服务业。紧跟国家战略布局，利用先行先试的创新优势，围绕西部地区先进制造业和能源资源深加工，发展生产性服务业，研究制定一系列具有核心性、独占性、开创性的政策措施，完善口岸粮食、肉类、矿产等特殊品类货物进口资质，优化国际性供应链管理，拓展国际贸易、国际中转、国际采购和国际配送业务，延伸物流产业链和价值链。
【来源：中国社会科学网，作者：王学良 张磊】
