全国人大代表、中国石油广西石化生产三部党总支书记、主任翟京宋
2021年11月22日，习近平总书记在中国－东盟建立对话关系30周年纪念峰会上强调，要高质量共建“一带一路”，进一步打造“一带一路”国际产能合作高质量发展示范区，欢迎东盟国家参与共建国际陆海贸易新通道。12月召开的中央经济工作会议，明确了新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。建议国家发展改革委在国家层面单列西部陆海新通道重大产业项目能耗，更好地促进延伸产业链、降低万元GDP能耗，支持西部陆海新通道开放融合发展和产业绿色发展。
1.主要理由
一、钦州位于中国西部与东盟国家的陆海衔接节点，发展产业关联度高，需要能耗指标支持。钦州市重点发展的化工新材料、新能源材料、金属新材料等产业，上游的原料需要从东盟等国家、地区进口。如，新能源材料产业发展的“卡脖子”是镍、钴、锰、锂等上游原材料，这些材料主要分布在东南亚等国家、地区，我国资源短缺、储量少，需要大量进口。绿色化工材料方面，中石油千万吨炼油项目原料来源为苏丹含硫原油，钦州恒逸绿色化纤原料从文莱恒逸公司进口芳烃等。钦州港已开通25条覆盖东南亚主要港口的集装箱航线，进入全球集装箱50强，2021年集装箱吞吐量预计达到460万标箱，排全国沿海港口的第12位。开行的西部陆海新通道海铁联运班列已经覆盖西南中南西北地区44个城市并已成功与中欧班列实现衔接，重庆、四川、云南、贵州、广西等通道核心省区，对东盟的贸易额从2017年的4471亿元提升至2021年的7000亿元左右。钦州作为西部陆海新通道的主要出海口和陆海转运中心，已成为沟通内外的国际陆海贸易新通道重要枢纽。预计2021年，全市规模以上工业总产值约1500亿元，产业发展现状与港口资源优势贸易优势不匹配。充分利用钦州与东盟海上运输距离短的优势，将东盟战略能源资源、关键原材料在钦州就地深加工，把原料转化成材料再辐射全国，既能保障煤炭、原油、矿石等重要能源资源供应，同时把产业链关键环节放在国内，促进新材料等国内重要产业的供应链稳定。原材料的就地深加工，客观上需要能耗指标的支持。
二、钦州已落户了石油化工、新能源材料等一批国内领先的头部企业，在加快延伸发展下游产业链，形成产业集群需要能耗指标支持。当前，钦州市初步完成了临港龙头产业布局，具备向下游发展高精尖产业的基础。中国石油广西石化炼化一体化转型升级项目是贯彻落实国家西部大开发战略、促进区域产业结构调整而部署的“减油增化”工程，将缓解当前炼油产能过剩但高端化工产品紧缺的供需矛盾，目前项目已通过储备转规划评估。华谊新材料一体化基地是钦州市承接长江经济带产业转移的标杆项目，一期项目已于2021年6月投产，二期项目有望于2022年建成投产，华谊三期项目签订投资协议，华谊项目全部建成后将成为广西首个投资和产值“双千亿元”工业项目，成为具有国际领先水平的先进生产制造基地。钦州恒逸年产120万吨己内酰胺—聚酰胺一体化及配套工程项目是下游发展化纤的关键补链项目。中伟新材料产业基地项目全部建成后将成为全球最大的高端锂电池前驱体制造基地，有望快速形成千亿元产值的新能源锂电池材料产业集群。绿色化工、新能源材料等重大产业的延炼、补链，有利于降低万元GDP能耗、提升产业精细化水平。但同时，我市已布局的上游产业已经极大占据了全市能耗容量空间。以华谊项目为例，华谊三期项目将重点延伸发展可降解材料、高性能树脂、聚氨酯/聚碳酸酯等国家鼓励发展的绿色产品，总体项目单位能耗将明显下降，但所需能耗指标较大，需要给予能耗指标支持。
2.建议
（一）对符合国家西部陆海新通道等相关发展规划、方案的重大产业合作项目，由国家层面对能源消费总量在五年规划当期能耗“双控”考核中免予考核。
（二）对符合国家相关发展规划、方案的重大产业延链、补链项目，实行能耗指标单列，特别是单位能耗低于所在省区平均水平的重大产业链项目的能耗指标单列。
