日本作为地质灾害多发国家，依托政府的高度重视和发达的物流业，制定了一整套应急物流体系，且经过多年的演练和实践，应急物流体系的效率和现实意义得到了充分体现。本文通过解读日本应急物流体系中的亮点和特点，梳理出供参考的几点启示。
三级应急管理模式
由于日本特殊的地理位置以及地质条件，经常遭受地震、台风等自然灾害的侵袭。在设计防灾、救灾计划以及开展防灾、救灾演习上，日本政府形成了以“行政首脑指挥，综合机构协调联络，中央会议制定对策，地方政府具体实施”为特征的应急管理模式。
日本的防救灾体系分为三级管理，包括中央国土厅救灾局、地方都道府以及市、乡、镇。各级政府防灾管理部门职责任务明确，人员机构健全，工作内容完善，工作程序明确。每级组织都会定期举行防灾汇报，并制定防救灾计划，包括防灾基础计划、防灾业务计划、地域防灾计划等。
日本非常重视提高公众的防灾意识，在每年的国民“防灾日”都要举行由日本首相和各有关大臣参加的防灾演习，通过全民的防灾演练，一方面提高国民的防灾意识，另一方面检验中央及地方政府有关机构的通信联络和救灾、救护、消防等各部门间的运转协调能力，并对各类人员进行实战训练。
三级制应急物流体系
第一阶段是在应急事件发生几天内，由政府行政单位负责救援物资的运送，并命令军队进行交通管制以维护物品运输。第二阶段在应急事件发生几天后，灾情逐步控制，政府通过物流公司负责配送以减少成本、提高效率。第三阶段为灾害发生数月后，政府物流完全退出，全权委托第三方物流。
▲ 日本三级制应急物流体系
利用商业物流提升效率
在三级制应急物流体系中，日本充分依托现代化物流企业的专业设施设备和网络布局，整合全国甚至全球的应急救援物资，负责物资的采购、装卸、搬运、运输和中转分拨等工作，并做到大幅降低应急物资的运输时间、优化物资分配、整体提高应急物流的效率。同时，通过三方物流企业的信息整合，必需物资直接送至需求点，非必需物资直接送至物资储备仓库，避免资源的浪费。
中智观点
通过对日本应急物流体系亮点的解读，结合我国实情和近几年新冠疫情的影响，中智认为政府和企业可以从以下两个方面获得启示：
● 制定分阶段应急冷链物流体系
新冠疫情影响下，居民日常消费的生鲜农产品和医药品对应急冷链物流体系提出了新的要求。无论是疫情发生初期，还是在疫情常态化阶段的当下，各城市的应急冷链物流体系瑕瑜互见。而日本的三级制应急物流体系不失为一个参考方向。
第一阶段，暨最紧急的阶段，以政府和军队为负责主体，政府联合国有企业收集和存放物资，由政府确定物资分配规则，由军队完成物资配送。第二阶段，一般是应急中期阶段，由政府确定物资分配规则，由应急冷链物流骨干企业完成物资的配送。第三阶段，暨进入平稳控制期时，开放市场化平台，接受居民订单，根据需求订单由物流企业完成物资的保供。
● 培育骨干应急物流企业
在地震、疫情等应急状态时，应充分发挥专业物流企业的专业力量。这需要政府在平时就注重骨干应急物流企业的培育。尤其是在新冠疫情影响下，我们可以看到在区域封闭时，具备全国网络布局、物流运营能力、国际国内物流信息整合能力的企业往往能发挥举足轻重的作用。因此，政府在制定应急物流企业白名单时，也应从以上三个维度出发对企业进行筛选和评估。与此同时，更应该注重对具备物流和供应链相关职能的国有企业在网络布局、运营能力和信息化整合能力等方面的培育，鼓励国有企业网络化布局，并在基础设施投资建设的基础上，注重运营能力培养和数字化发展。
来源：中智物流智库
