2023年10月16日-18日，第十届中国国际陆港与枢纽经济发展峰会在合肥隆重举办。海关总署加工贸易及保税监管司原司长张皖生出席峰会并发表主旨演讲，以下为演讲内容。
海关总署加工贸易及保税监管司原司长张皖生
非常高兴和大家交流。
我们国家的口岸，按照我们现在来说，可以叫陆港，但是这个口岸它是有一个非常明确的定义的。
海关有一个大门，实际上进出海关门里面有106个通道，为什么要有这么多通道呢，因为要分别对进出境货物进行贸易管制、关税征收等等，这些经过海关这个门的时候，货物进入国境，没进入海关这个门就进入国内市场属于走私货物，所以必须经过海关这个门来征税放行。
一、国境与关境
《海关法》第二条说到，海关是国家进出关境的监督管理机关，跟国境有一定区别，关境是一个国家和地区《海关法》和关税政策实施的范围。我们国家有四个关境。欧盟27个国家，它是一个统一的关境，所以欧盟是关境大于国境，我们是国境大于关境，为什么这么说呢，国境更多讲的是政治上的概念，而关境则讲的是一个经济上的概念。通常情况下，国境和关境是在一起的，给我们的感觉，海关是口岸部门，这是没错的，进入国境同时又进入关境，那就要缴纳税款。进出国境的同时等于进出关境。
如果将国境与关境分离开，并设立海关的查验场所，就会形成陆港。海关是关境管理者，海关出现的地方，即是关境的所在地，不一定是国境所在地。比如海关监管区域和场所。
关境与国境的分离，有利于国际物流规律内在需求的多样性。给了一个很大的生存空间，我们在座很多搞物流、搞仓储，搞陆港的，特别希望跟保税区结合起来。
简单来说，陆港两种类型，一种是具有保税功能型的陆港，这就是跟关境结合在一起。还有一种是没有保税功能的陆港。
保税功能型：以海关特殊监管区域、保税物流中心B型（羊绒1210出口）、出口退税型监管仓库为依托的陆港。海关对集中到达的进出口货物实施监管放行。可办理出口货物退税。
非保税功能型：海关对集中到达的进出口货物实施监管放行。海关设立监管机构。不可办理出口货物退税。
二、物流枢纽的作用
以新加坡自由港物流枢纽为例，新加坡自由港每年运输约3600万标箱货物，仅不到1%进入新加坡国内，其余都在港口进行转运、集拼、分拨配送。如一国的货物分拨到多国的集装箱内，或多国的货物集拼到一国的集装箱内。大量的货物在口岸变更货物的所有权，相应的产生了大量的结算，成为新加坡结算中心的基础。
同时制造业也产生很多的结算。海关单一窗口，进入关境到国内的货物，由单一窗口中的入境系统处理，其余均在港口管理系统中处理。对不进入关境的货物，均不采用关境管理措施。新加坡设立5个自由区承接世界产业转移。制造业的核心竞争力即是价格、质量和时间，时间在新加坡得到充分的保障。跨国公司在良好的营商环境中，订单快速增加。如惠普依靠自由港发达的物流体系，迅速扩大国际市场，在国际上采购原材料和零部件，然后将产品销往世界各地，产生的大量国际结算，成为新加坡国际结算中心的重要基础。
三、创新“渝新欧”国际物流模式
2010年，惠普笔记本电脑在新加坡年产量达到700万台后，由于土地制约其执行更多订单，迁往重庆西永综合保税区，约三年后，年产量达到7000万。
惠普产品从重庆运往欧洲，海运需要1个多月，铁路运输只需13天。海关总署国际司与沿途5个国家的海关签署了有关协议，开通了“渝新欧”铁路。之后，“郑新欧”、“义新欧”、“沪新欧”、“粤新欧”等等应运而生。现在统称为“中欧班列”。新环境、新产能推动出现新的物流模式，中欧班列的源头其实就是新加坡自由贸易港。
同时惠普转移还带来了国际结算，惠普结算中心也从新加坡转移到重庆，为惠普国际采购原材料、零部件以及销售产品进行结算，三年多的时间，向重庆缴纳了150亿元人民币的所得税，推动了重庆的国际结算。
所以我个人感觉，陆港枢纽经济确实非常了不起。经济发展既需要布局，同时还要有一个顺势而为的过程，我们通过产业转移，通过陆港经济，以及通过枢纽经济，还是有很多事可以做的，包括如何把国境跟关境分离之后，陆港获得什么样的发展，包括综合保税区的功能，如何促进陆港经济等。
其实这是一个相互了解的过程，我们更多地去了解不同的体系，在这个过程中，我们的陆港还会大有作为。
（根据在第十届中国国际陆港与枢纽经济发展峰会的演讲整理）
