历年来，中央一号文件几乎都是关于三农的发展政策，可见国家领导对三农问题的高度重视。今年2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022年中央一号文件发布。在对乡村社会的建设上，提到：“实施“快递进村”工程，鼓励发展“多站合一”的乡镇客货邮综合服务站、“一点多能”的村级寄递物流综合服务点，推进县乡村物流共同配送，促进农村客货邮融合发展。”
一直以来，虽然各级政府在大力推动快递进村，但快递进村都是一个难题。
分析其主要原因在于：
一是乡村人口分散，在一条运输线上的快递包裹量不足，快递公司的终端目前较多布局在乡或镇上，很难到村。
二是乡村地域广阔，地理范围大，不少村的位置偏远，道路条件有限，运输成本较高。
三是由于市场竞争、操作流程等因素，不同快递品牌之间在村级物流上难以整合。
借力乡村公交体系，实施交邮一体化发展，是个利用乡村社会公共资源解决快递进村的好办法。乡村公交体系作为乡村社会建设的公益性、普惠性工程，一直也是政府推行的重要工作之一。今年4月，财政部发布的《关于下达2022年农村客运补贴资金、城市交通发展奖励资金预算指标的通知》中指出，2022年将下达农村客运补贴资金100亿元。而早在今年年初，财政部、交通运输部就印发通知，对“十四五”期间我国农村客运等油价补贴政策作出调整，以便更好地发挥中央财政补贴对其的引导作用。
— 实施案例解读 —
在政策的指导下，各地涌现了一些可圈可点的案例。以下通过江苏南京交邮一体的案例分析解析实施过程中的重要问题。
01.实施方式
江苏省的“快递进村”工程主要依托村镇公交系统实现。具体措施为在市区或县上设有交邮仓配中心，交邮仓配中心将不同村镇的快递包裹分拨合流，每天固定时间交接到对应路线的村镇公交车线路上，由公交车司机对接复核包裹，公交车上配置有较大的包裹放置篮，公交车将快递包裹运输配送至对应的村自提点，转交给村自提点负责人，村民在村自提点取快递包裹。公交车配送频率一般一天两次，分别上午、下午各一次。同时，村自提点也通过同样路径寄发快递。村自提点不但投递寄发快递包裹，同时也兼具村便利店、便民服务站等功能，为“三农综合便民驿站”。
▲ 交邮仓配中心
▲ 配置包裹篮的村镇公交车
▲ 兼具多种便民服务功能的村级自提点
02.实施效果
据统计，村自提点每天经手的快递多则五十多件，少则十几件，在当地秋季大闸蟹成熟时，大大便利和促进了当地农产品电商的发展。目前已合作企业包括中通、申通、韵达、圆通等快递企业。
03.实施规模
全省13790个建制村中4个以上品牌快递服务通达率99.91%，7个以上品牌快递服务通达率96.83%。13个设区市“快递进村”通达率均已超过95%。总共已建成村级快递服务站点超过1.2万个，其中村级寄递物流综合服务站7641个。
— 重点问题分析 —
目前来看，交邮一体是摆脱单纯考虑乡村物流体系建设困局外的另一条破题途径。不过在具体实施中，要保持长期持续且稳定地运营，还需要解决好以下问题。
首先公交体系与物流体系如何有效衔接的问题。之前一些地区有过客邮一体的实施案例，但长期实施的效果并不理想。
主要原因在于：
一是客运班次的不固定，很多乡村的客运路线属于客满即发，客少等待甚至不发的运营方式，快递包裹的投递是有时间限制的，地方快递公司接到总部或分拨中心的包裹，需要在规定时间内投递到点，否则就面临投诉或罚款。所以，与快递公司合作，客运班车必须有固定的班次才行。
二是费用分配不协调，一件1公斤重量的快递在除新疆等边远省份外，全国大部分区域都是12元，这12元需要快递的各个环节进行分配，到投递省份内只有部分份额，到终端投递还有缩减部分。但客运公司对于快递包裹的重量和类型区分不明显，且费用较高，通常是一件10斤或20斤的包裹一个档次的价钱。公交公司与快递公司、零担公司等分配好合理的配送费用，才能达成长期合作。
三是物流准确性和安全性要求的匹配不适，物流快递发展到现今，其行业发展水平已经相对较高，服务的要求也较高，而传统的客运和公交体系更关注乘客的服务要求，而非货物的服务要求。如何在乡村客运和公交体系进行物流基础操作培训，达到货物的物流服务要求，也是一项建设工程。
其次，乡村公交的成本如何有效覆盖的问题。即使通过乡村公交体系有效地解决了快递进村的难题，但不可否认的是，覆盖乡村的社会服务体系的确成本高昂。尤其是推行乡村客运公交化以后，原本客票收入覆盖运营成本就很艰难，在客运公交化后，就更加不用考虑售票收入能否支撑运营成本了，此时所考虑的是，政府每年所需支付的公交补贴有多大的问题。地方经济和税收较好的县市，对此问题顾虑不大，但对于经济条件有限或财政支出过大的县市，将是需要提前考虑的问题。
在目前的条件下，让公交公司结合物流公司，依托乡村公交物流体系，开展多种经营，比如乡村便民服务、乡村食品快消品下沉服务、农产品销售服务、乡村公路汽车服务、广告服务等等，以减轻公交补贴乃至覆盖公交成本。
— 中智物流智库认为 —
普及城乡公共服务，提高村民生活幸福度，建设乡村社会是国之大计，无论是客运企业还是物流企业，都有责任将服务延伸到乡村，但如何长期有效地持续服务乡村，而非试点工程，就不得不考虑客货两套服务体系如何衔接融合以及成本和营收之间的平衡问题。
