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干好新时代建设领域的“三大工程”大仓基地必须先解决好这个问题!
发布时间:2024-04-28
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2021年10月,中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》,首次提出“平急两用”概念。2023年7月,国务院常务会议审议通过《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》,同年12月召开的中央经济工作会议提出加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”。城郊大型仓储基地作为“平急两用”公共基础设施中重要的仓储物流基础设施,承担着保障超大特大生活物资及应急物资供应安全的重担。
 
“平急两用”城郊大仓基地是位于城市城区外围,作为集仓储、分拣、加工、包装、配送等功能于一体的大型公共物流基础设施,既具备生活物资日常运营服务功能,又具备应急响应保障能力,在急时可以做到灵活转换,成为生活物资及应急物资中转调运站、接驳点或分拨场地。建设“平急两用”城郊大仓基地,不仅能够有效补齐超大特大城市应急物流建设的短板,还可以提升超大特大城市的物流质量,更好统筹发展和安全问题。
 
如今,全国已有多个超大特大城市已经开始着手推进“平急两用”城郊大仓基地建设,但如何不一哄而上,因地制宜探索具有城市鲜明特色、符合城市发展实际的城郊大仓基地建设模式成为一个难点,而科学选址布局城郊大仓基地是需要首要解决的问题。城郊大仓基地选址布局既要同时考虑“平时服务”“急时应急”“平急转换”三种功能要求,又要兼顾效率、经济、安全三重属性,因此针对城郊大仓基地如何科学合理选址布局,我们认为应统筹考虑以下几个重点方向。
 
一、保障功能匹配
 
城郊大仓基地选址地应不局限于常规物流园区,也可考虑大型批发市场、专业市场、保供企业大仓、生活物资工厂等产能设施,应充分考虑城市生活物资保障功能设置的需求,既有(规划)设施必须拥有较大规模标准化公共仓储设施、分拨配送及作业场地(单个基地项目仓储功能建筑面积1万平方米以上),优先选择自动化装卸搬运设备、信息化管理系统齐备的设施场地。
 
二、交通条件便利
 
城郊大仓基地选址地周边必须拥有通畅便捷干支线路网,交通条件便利,同时需避开交通繁忙和拥堵路段,基地内驶出货运车辆可以在10—15分钟内快速衔接城市高快速路网。城郊大仓基地应优先选择位于或临近货运港口、铁路货场、公路货运枢纽、机场(含通用机场)货站等集疏运枢纽设施,保证大规模生活物资及应急物资能及时衔接转运至城郊大仓基地。
 
三、易于平急转换
 
城郊大仓基地应优先选择具备改造成为闭环式管理潜力的设施,既有(规划)设施应具有三区三通道的功能布局(三区指外区、内区、缓冲区;三通道指外来人员通道、本地人员通道、货物通道),设施功能布局应便于平急转换。城郊大仓基地内既有(规划)配套设施应拥有独立办公、生活保障、充(换)电站、垃圾暂存间、污水处理等配套基础服务设施。场地条件需满足在应急响应后可快速进行平急转换,保证平急转换时间不超过12小时,保障外部交通及时管制、停车场地及时腾空、消杀场地及时布置、出入口及时管控、内部业务流线及时转换。
 
四、区位辐射广泛
 
城郊大仓基地选址布局应保证空间规划上点位分布、点位数量、应急半径可覆盖超大特大城市全域范围。由于超大特大城市普遍是所在区域及城市群都市圈重要中心节点,在实现本市域应急覆盖情况下,应急供应距离适当延伸到临近周边城市的部分区域,有条件实施对城市群都市圈的部分应急保障覆盖。
 
五、统筹城市农村
 
城郊大仓基地选址优先考虑距离城市中心区配送时效1小时半径范围的城郊,城郊位置能在城市进入特殊状态期间有效实施隔离措施,与城市中心区形成空间隔离,大规模物资进出更为便捷。城郊大仓基地可部分兼顾农村地区的应急保供需要,在稳定城区农产品供给、平抑物价基础上作为促进城乡融合发展的衔接点。
 
六、毗邻物资产地
 
城郊大仓基地选址应临近生活物资产地及加工基地,方便平时大规模生活物资稳定供给,满足农产品的精细加工需求,也可在“急时”方便调配大量专业设备、熟练操作工人,保障临时激增的蔬果分拣、加工、包装、消杀、运输需要。
 
七、合规持续发展
 
选址地应该业务规模成熟或具备较大的发展潜力,结合超大特大城市物流发展实际,符合超大特大城市和区域发展规划,并与国土空间规划、商贸产业发展规划、综合交通运输规划等有机衔接,具备稳定运行和可持续发展能力。

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