2021年10月，中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，首次提出“平急两用”概念。2023年7月，国务院常务会议审议通过《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》，同年12月召开的中央经济工作会议提出加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”。城郊大型仓储基地作为“平急两用”公共基础设施中重要的仓储物流基础设施，承担着保障超大特大生活物资及应急物资供应安全的重担。
“平急两用”城郊大仓基地是位于城市城区外围，作为集仓储、分拣、加工、包装、配送等功能于一体的大型公共物流基础设施，既具备生活物资日常运营服务功能，又具备应急响应保障能力，在急时可以做到灵活转换，成为生活物资及应急物资中转调运站、接驳点或分拨场地。建设“平急两用”城郊大仓基地，不仅能够有效补齐超大特大城市应急物流建设的短板，还可以提升超大特大城市的物流质量，更好统筹发展和安全问题。
如今，全国已有多个超大特大城市已经开始着手推进“平急两用”城郊大仓基地建设，但如何不一哄而上，因地制宜探索具有城市鲜明特色、符合城市发展实际的城郊大仓基地建设模式成为一个难点，而科学选址布局城郊大仓基地是需要首要解决的问题。城郊大仓基地选址布局既要同时考虑“平时服务”“急时应急”“平急转换”三种功能要求，又要兼顾效率、经济、安全三重属性，因此针对城郊大仓基地如何科学合理选址布局，我们认为应统筹考虑以下几个重点方向。
一、保障功能匹配
城郊大仓基地选址地应不局限于常规物流园区，也可考虑大型批发市场、专业市场、保供企业大仓、生活物资工厂等产能设施，应充分考虑城市生活物资保障功能设置的需求，既有（规划）设施必须拥有较大规模标准化公共仓储设施、分拨配送及作业场地（单个基地项目仓储功能建筑面积1万平方米以上），优先选择自动化装卸搬运设备、信息化管理系统齐备的设施场地。
二、交通条件便利
城郊大仓基地选址地周边必须拥有通畅便捷干支线路网，交通条件便利，同时需避开交通繁忙和拥堵路段，基地内驶出货运车辆可以在10—15分钟内快速衔接城市高快速路网。城郊大仓基地应优先选择位于或临近货运港口、铁路货场、公路货运枢纽、机场（含通用机场）货站等集疏运枢纽设施，保证大规模生活物资及应急物资能及时衔接转运至城郊大仓基地。
三、易于平急转换
城郊大仓基地应优先选择具备改造成为闭环式管理潜力的设施，既有（规划）设施应具有三区三通道的功能布局（三区指外区、内区、缓冲区；三通道指外来人员通道、本地人员通道、货物通道），设施功能布局应便于平急转换。城郊大仓基地内既有（规划）配套设施应拥有独立办公、生活保障、充（换）电站、垃圾暂存间、污水处理等配套基础服务设施。场地条件需满足在应急响应后可快速进行平急转换，保证平急转换时间不超过12小时，保障外部交通及时管制、停车场地及时腾空、消杀场地及时布置、出入口及时管控、内部业务流线及时转换。
四、区位辐射广泛
城郊大仓基地选址布局应保证空间规划上点位分布、点位数量、应急半径可覆盖超大特大城市全域范围。由于超大特大城市普遍是所在区域及城市群都市圈重要中心节点，在实现本市域应急覆盖情况下，应急供应距离适当延伸到临近周边城市的部分区域，有条件实施对城市群都市圈的部分应急保障覆盖。
五、统筹城市农村
城郊大仓基地选址优先考虑距离城市中心区配送时效1小时半径范围的城郊，城郊位置能在城市进入特殊状态期间有效实施隔离措施，与城市中心区形成空间隔离，大规模物资进出更为便捷。城郊大仓基地可部分兼顾农村地区的应急保供需要，在稳定城区农产品供给、平抑物价基础上作为促进城乡融合发展的衔接点。
六、毗邻物资产地
城郊大仓基地选址应临近生活物资产地及加工基地，方便平时大规模生活物资稳定供给，满足农产品的精细加工需求，也可在“急时”方便调配大量专业设备、熟练操作工人，保障临时激增的蔬果分拣、加工、包装、消杀、运输需要。
七、合规持续发展
选址地应该业务规模成熟或具备较大的发展潜力，结合超大特大城市物流发展实际，符合超大特大城市和区域发展规划，并与国土空间规划、商贸产业发展规划、综合交通运输规划等有机衔接，具备稳定运行和可持续发展能力。
